5月5日傍晚，市城市管理监督指挥中心一名信息采集员发现，绍大线上市第七医院旁2个窨井盖丢失、1个移位。这条信息随即被反馈到监督指挥中心。

信息被立案受理后，指挥中心于当日19：17将问题派发到责任单位——市水务集团。20：34，市水务集团问题处理完毕的信息报告到指挥中心，并得到信息采集员的核实。问题，在4个小时内得到解决。

今年5月1日，一个崭新的平台——绍兴市区数字化城市管理系统试运行，至今已过去一个月。通过一套数字化系统，将城市管理处于实时、动态管理之中，这对绍兴来说意味着什么？

数字之城

中国电信绍兴分公司三楼，市城市管理监督指挥中心。在大型LED屏幕上，市区各主要街道、路口的动态一览无余。

工作人员介绍，这张数字化网络现覆盖范围共50平方公里，主要是市区二环线以内（包括老城区、浙江绍兴经济开发区和迪荡新城）以及镜湖新区凤林西路以南的核心区域。

为将城市动态纳入这一数字化体系，市城管办建立起三条渠道：一是将原有公安系统的视频监控资源整合到这一平台，并在城市管理重点区域单独设立视频37个，现共有视频277个；二是招聘培训了110名信息采集员，这些采集员手拿城管通（俗称手掌机），每日从8：00至20:30，在各自的责任范围内进行全方位巡查；三是面向市民的12319城管热线，24小时接受电话投诉。

视频、图像、电话、短信等信息渠道，均会即时将城市动态反映到监督指挥中心。而在发现问题后，中心将任务派遣到各相关责任单位，为及时解决、查处和制止违法行为提供有效信息。

启动这一系统，财政为此买单1350万元，建设周期为3个月。而绍兴动议、酝酿数字城管平台的建设，经历了更长时间。

 2004年10月，北京市东城区在全国率先建成并运行“数字城管”。这一管理模式即被国家建设部于2005年列为推广项目，并确定深圳等10个城市（城区）为首批数字化城市管理试点城市（城区）。

2007年1月27日，建设部发文要求加快推进数字化城市管理试点工作。2007年12月，《浙江省数字化城市管理发展规划（2006-2015年）》通过专家论证。杭州、诸暨和绍兴县分别成为全国第一个通过国家验收的地级以上城市、县级市和县城。

去年8月中旬，《绍兴市区数字化城市管理实施方案》正式推出，绍兴进入数字城管建设的实质性阶段。在今年的政府工作报告上，全面推进数字城管建设，被明确列为一项重要工作。市委书记张金如、市长钱建民先后强调，要加快数字城管建设。

市城管办副主任徐林透露，为建成数字城管系统平台，

他们委托绍兴市城市规划测绘院对50平方公里的核心区域进行了基础地理数据测绘和部件普查，共测得31万余个城市部件数据，分为7大类89小类。

“建国这么多年来，绍兴城市从来没有这么详细的普查过。普查发现了很多盲区。譬如窨井盖的问题，共有近11万只，涉及十多个部门，一些部门自己都不知道这些盖子是不是他们的。”徐林表示。

“身份证”式管理

普查并非最终的目的。

通过普查，市城管办将城市部件和事件管理对象逐一进行登记，如电话亭、消防栓、窨井盖、路灯、邮筒、果皮箱等每一个部件测定其“坐标”，建立部件、事件数据库，给每样公物配上一个“身份证”，实行“身份证”式管理，并明确每一个部件和事件的管理责任单位，使城市管理对象与责任单位一一对应。

如果街道上的井盖坏了，家门口的路灯不亮了，不用打投诉电话，在移动GPS定位系统的跟踪搜索下，就能迅速找到责任人，有关部门就会在第一时间发现并把问题解决掉，从而实现城市管理的精确化。

第一时间发现问题，第一时间处置问题，第一时间解决问题，这是数字城管系统的生命力之所在。通过数字化平台，城市管理问题的发现率、查处率、办结率大大提高，现场处置能力和效果也大大提高，初步改变了“看得见的管不了，管得了的看不见”的现象。

实施数字化城市管理，从“人为”操作向制度规定过度，实行“监督”与“指挥”机构及职能的分离，按照“指挥—处置、监督——考评”两轴分离原则设置管理服务平台，形成了“案件上报——指挥派遣——及时处置——核实结案——考核评价”的管理流程再造，从而形成城市管理监督与制约互动的“新两轴”，改变了原来多个城市管理部门“你管你的、我管我的”局面，有力地推动了城市管理体制变革。

市城管办综合管理处处长徐国强介绍说，数字化城市管理系统平台最大可能地整合了原有的城市管理资源。通过对12319服务热线、12345市长热线、公安视频监控系统、市政建设地理信息系统等管理资源的共享，构建了城市管理相关职能部门大合唱的新格局，使城市管理运转更加顺畅，提高了城市管理整体效能。

目前，数字化城市管理一级平台，涉及对公共设施、道路交通、市容环卫、园林绿化以及突发事件、街面秩序、综合管理等城市管理部件和事件进行数字化管理、监控，并对城市管理等突发事件在第一时间内作出反应。

此外，系统还设置终端单位40个，基本上实现了市、区（开发区）、街道整体链接，互联互通，闭环运行，较好地解决了系统平台的协同关系。而围绕这一系统，市城管办又建立了区域、部门、岗位评价的综合监督考核体系，以真正做到分工明确、责任到位、反应快速、处置及时和运转高效。

今天，绍兴的城市仍处在高速成长之中，城市版图仍在急速地拓展。而当我们在拉大城市框架的同时，将目光投向城市功能时，我们也在更多地关注城市的细节、城市的品位，以及解决那些城市成长中的烦恼。“城市无限扩容，但城管人员不可能无限制增加，数字化解决了这一问题。从这一角度理解，数字城管也解放了我们的内部生产力。”徐林分析说，数字城管不仅是一种技术手段的引进和使用，更是城市管理的一种全方位革新。